安徽来安县坚持“理清管住盘活稳住”四步走 稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作
为贯彻落实省、市关于农村宅基地制度改革试点工作指示精神，我县遵循一手抓管理、一手抓改革的工作原则，按照“理得清、管得住、盘得活、稳得住”的工作思路，建立健全宅基地管理体制机制，深化农村宅基地制度改革试点。
（一）情况业务理得清
一是理清机构机制。为做好农村宅基地改革和管理这一机构职能转换，我县组建工作专班，落实办公场所，成立服务中心，明确工作规则，形成了定期刊发工作动态，每周向县委主要领导汇报工作进展的常态化工作机制；
二是理清任务职责。针对我县宅改实施方案明确的七项试点任务，逐项认真梳理，深入细致谋划，共列出县级需建立的制度清单24项、乡镇16项、村级17项。进一步细化分解2021年全年需开展的21项工作目标任务。通过制定实施计划，明确任务书、时间表，将任务层层分解到有关部门和乡镇，进度落实到季度到月份，确保试点工作可管可控、有序推进、取得实效。目前，我县已出台宅基地集体所有权行使、农户资格权保障、使用权流转及审批管理等9份规范性文件，编制阶段性的《来安县农村宅基地制度改革试点工作资料汇编》，收录制度办法9项、工作机制7项、通知通报15份、工作动态19期。
三是理清家底现状。选择3个试点乡镇共6个试点村率先开展宅基地基础信息调查工作，目前6个试点村107个村民组、57个居民点、3267宗宅基地基础信息外业调查工作已基本完成，累计统计一户多宅395宗、超占面积1922宗、闲置宅基地324宗94亩、违规占用耕地208宗，非本村人员拥有宅基地93宗。本月底，6个村宅基地数据台账和利用现状图将全部汇总完成。
（二）建房审批管得住
一是声势造起来。全县采取固定式、流动式、通信式、资料式和培训式等多种方式方法，大力宣传宅基地改革相关法律法规，让广大农民绷紧“违规建房必受严惩”思想防线，提升镇村广大干群对宅改工作的知晓度、关注度和参与度。截止目前，各乡镇印制临时性标语438条，设立永久性标牌196块，粉刷墙体彩绘11处，发放致农户一封信42661封、办事指南17122份、《工作手册》350本，召开各类业务培训会78场。
二是审批管起来。根据已出台的《来安县农村宅基地审批管理暂行办法》，对新建翻建农房实行“633”流程和“3214”手续。按照省、市有关要求，每月统计上报新建翻建农房及违规建房情况统计表。截止当前，我县2021年新建农房申请303户、审批290户，翻建农房申请61户、审批50户。
三是巡查严起来。为充分发挥村级协管员职责，常态化开展农村宅基地管理动态巡查，我县印发了《关于加强农村宅基地动态巡查的通知》，要求各行政村每10天开展一轮农村宅基地建房巡查，按照村不漏组、组不漏户的要求，一村一表填报新建在建农房巡查记录表。
四是处罚疼起来。各乡镇坚持“零容忍”，严肃查处违规乱建行为，整合城管、退役军人以及乡贤能人，配合职能站所和综合行政执法大队开展日常巡逻巡查；有条件的乡镇利用无人机技术，对镇域内违法违规占用耕地建房行为进行360度无死角动态巡查，实现早发现、早处理、无死角的“精确打击”效果。截至目前，各乡镇共查处违建行为19起，其中强制执行违建拆除3起，将违法用地行为消除在萌芽状态。
（三）闲置利用盘得活
一是布点规划好。委托省城乡规划设计院对村庄布点规划修编、县域乡村建设规划进行综合评估，编制完成了《来安县村庄规划评估报告》，并初步形成村庄分类和布局优化阶段性成果。其中，集聚提升点812个、城郊融合点119个、特色保护点37个、搬迁撤并点1334个。
二是资金整合好。出台农村宅基地流转管理、有偿退出及资金整合办法，捆绑叠加美丽乡村建设、人居环境改善、土地增减挂钩、农田整治等多项扶持政策，引导更多社会资本流入乡村，缓解改革资金压力，推动改革试点政策与乡村振兴战略有效衔接。
三是流转退出好。我县出台的宅基地集体所有权行使、资格权认定以及使用权流转等文件为全面落实宅基地“三权分置”指明了办法和路径。其中，对宅基地流转中出现的“转让、互换、出租、继承、赠与、抵押、合作经营或入股”等8种方式均提出明确规定，给闲置宅基地流转盘活提供多种保障。此外，我县目前正在征求意见，谋划出台宅基地退出暂行办法，拟采取无偿、有偿及政府优惠激励等三种方式，推动农村闲置宅基地稳慎退出并盘活。自试点工作开展以来，3个试点乡镇采取增减挂、无偿退出、清理危房和无功能用房等方法，签订资格权保留协议，累计退出宅基地567宗，腾出建设用地3073亩；有偿退出宅基地148宗22亩，流转闲置农房16宗，盘活利用闲置宅基地959亩，用于复垦或转为建设用地。半塔镇北涧村紧密结合资源禀赋、产业特点，通过“集体+农户+公司”模式，与安徽万利淮果、江苏益客食品等龙头企业签订宅基地和土地流转协议，采取有偿退出、宅基地置换等方式，退出宅基地350户、集体闲置小学10亩、复垦土地806亩，支持发展特色种养业和农产品加工项目建设。该村原有19个村民组拆迁16个，撤并后新建安置点7个，统一规划水、电、路、下水道、绿化等配套设施，生产生活条件显著改善，2020年人均收入实现增收3000余元。
四是问题处理好。我县按照“积极稳妥、循序渐进、依法依规”的工作思路，已成立农村宅基地及住房历史遗留问题工作领导小组，同时正在征求意见谋划出台《农村宅基地历史遗留问题处置办法》，对历史形成的宅基地面积超标、“一户多宅”等问题进行分类认定、分级化解，做到慎重处理“存量”，严格管控“增量”。
（四）纵深改革稳得住
一是基础工作再提速。做到村庄规划快、确权颁证稳、信息调查准、遗留问题处理慎，为处理好改革与稳定关系夯实基础。
二是审批监管再严格。严格落实建房申请“六步骤”、审批把关“六张表”和验收监管“四到场”。做到十天一轮巡查记录好、每月新建翻建农房统计好、乱建违建处置好、督查通报调度好。
三是盘活方式再多样。积极探索通过“商品房置换”形式保障农户资格权，实现户有所居；采取激励政策引导农户退出宅基地，向来城、汊河“两区”集中；以汊河兴茂生态园、半塔幸福里文旅项目和雷官池衫湖湿地公园为依托，打造景观风情小镇；同时，积极引进社会资本，因地制宜利用闲置宅基地发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化创意、电商物流、乡居康养等新产业、新业态。力争通过以上多样方式，撕开宅改突破口，实现农民与集体双增收。
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